周宏春——在城市化发展大势中抓住机遇

周宏春   国务院发展研究中心研究员、副巡视员，国务院特殊津贴获得者;从事资源、环境、可持续发展等领域的产业和政策研究

　　在我国城镇化格局初步成形、居住建筑数量较多、“住房禁炒”等背景下，未来的城镇化需要在提升质量、提高治理能力上下功夫。只有认清城市化趋势、踏准节拍，在新冠肺炎疫情危机中发现机遇，抓住技术革新机遇，我国企业才能做大做强，在参与全球竞争中占得一席之地。

　　城市是人类文明的重要标志，是人流、物流、商品流、废物流、信息流、资金流的集中之地。繁忙的交通运输体系和注册最多的互联网用户，密如蛛网的供水排水、供电供气、环境卫生、交通出行等“生命线”工程，为居民生活带来了极大便利，也为城市居民提供了广阔的发展空间。

　　中国的城镇化在路上。城镇化是人的聚集、产业结构优化和消费品升级的过程。进城当市民，过上美好生活、分享城市文明成果，是中国农民的历史夙愿。进城的人多了，满足吃饭穿衣等日常生活需求要大量农田、要供电供水，满足废物处理需求要建生活废水和固废处理厂，从而构成城市的“生态足迹”。以尽可能少的资源能源消耗、尽可能少的废物和二氧化碳排放支撑城市的日常运营，既可满足当代人的需求，也可为子孙后代的发展留有足够资源和空间;当前的投资既要产生短期效益，更要为长期发展奠定基础。

　　城市布局和功能分区是基础。从小城镇大战略，到大城市、城市群、城市带的演变，支配力量是“生态足迹”和物流成本。要按人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一原则，统筹规划、科学布局城乡发展和生产生活生态空间。我国的一些城市，几乎每年都要受到台风等气象灾害的袭击;一些城市建在山脚下，受“滑坡”等地质灾害的威胁;一些城市功能分区不合理，商务区与“睡城”分离，出现“潮汐式”的堵车。我国南方一些城市一下大暴雨便成了“一片汪洋”，因此，优化布局、统筹排水系统和“海绵城市”等的建设，努力减轻自然灾害对市民生命财产的影响，应当也必须是城市政府和企业投资的重点。

　　安全体系建设是保障。安全是市民的第一需求。因此，加强气象、地震、地面沉降、生物入侵等领域风险评估;考虑自然灾害和城市运行、公共安全突发事件，建立供水水源、洪涝、能源、交通等安全防控体系;考虑城市功能区的点、线、面分布特点，编织全方位、立体化的公共安全网。应按照平灾结合、防控一体化原则，建立安全生产、市场监管、应急保障、环境保护、消防安全、道路交通等数据库，并实现数据共享;加强“灾害链”管理，高标准建设防灾减灾设施，提升监测预警、预防救援、应急处置、危机和风险管理等综合防范能力，形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

　　基础设施是支撑。城市不仅需要亮丽的建筑“硬件”，更需要精细化管理的“软件”。我国城镇建筑中许多反映东方风格的特征消失了，鸽子笼式的建筑或“水泥”森林耸立，这不仅丢掉了厚墙矮屋的节能抗震本质，而且也割断了城市发展与文化的联系。城市建设如果不按节能低碳标准建设，难免成为高能耗城市，改造也要投入大量资金。因此，城市化过程中应限制不节能的“形象工程”，减少“大拆大建”行为。要建设以轨道交通为干线、公共汽车为衔接、共享单车和人行道配套的道路体系;发展智慧物流，实现交通运输现代化、科学化、智能化管理，减少空驶率;建设智慧停车场，发展生态社区，鼓励居民、公众绿色低碳出行，提倡绿色低碳生活方式。

　　提高突发公共事件应对能力。这次的新冠肺炎疫情，凸显了应对突发公共卫生事件的重要意义。应坚持专业应对、分类实施、对症下药的原则，建立科学完善的食品药品安全保障治理体系，确保食品安全。加强公共卫生设施建设，发挥中西医结合的治疗效果，提高疫情治愈率、降低病亡率。重视公共事件信息披露，让谣言止于真相。采用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，实现由单一灾害分析向多灾种耦合评估转变，由单一专业、单一部门孤军作战向多专业、多部门、多元主体协同作战转变，让公共卫生专业人才做好专业的事情，从资源保障、信息沟通、风险预警、应急协调、恢复重建等方面完善各层级联动机制，建设一体化城市运行管理平台，提升危机响应应急能力。

　　城乡一体化发展。小康不小康，关键看老乡;小康全面不全面，生态环境很关键。农村是城市的重要支撑，是“米袋子”“菜篮子”之所在。要在推进以县城为主要载体的新型城镇化建设的同时，加快中小城镇和农村饮水、公路、沼气、电网和危房改造等基本公共设施建设;以乡村振兴战略为抓手，精准扶贫脱贫，全面建成小康社会;发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，推进一二三产业融合发展;推进要素市场化，改善进城农民工就业、居住、就医、子女就学等生活条件，纳入城镇社会保障和住房保障体系;推动资金、技术、人才等要素进入农村，形成以工带农、以城带乡的协调发展新格局。

　　人民城市人民建，要体现在城市规划、建设、运行管理之中。城市治理能力，是党委政府运用经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法规制度管理城市事务的能力。随着城镇化由量的扩张走向质的提升，政府应提供公共管理和公共服务，鼓励资源节约集约利用，限制或禁止高消耗、高污染和低效益的项目建设，实行居民家庭垃圾分类管理，推动能源资源消耗强度不断下降，碳生产率显著提高，人居环境明显改善，实现天蓝地绿水清的环境保护目标。发展闲置品市场或二手市场，规范摊点运营，既增加就业、为百姓谋福利，又能够维护城市清洁、为市场增活力。城市不仅要有适度的人口、繁荣的经济，更要求井然有序而又不失活力。经济繁荣是城市永续发展的基础。

　　中国正面对着百年未有之大变局，国际经济政治格局已发生深刻的大变化、大调整，新冠肺炎疫情蔓延给人类经济社会发展带来了重大挑战。城市，不仅需要人民共建、人民共治，发展成果也应该由人民共享。

　　城市管理应更加包容和人性化，形成各具特色的治理体系，才有城市活力和生命力;只有城市人口人手的多样性，才能展示城市的魅力和色彩斑斓;只有通过有组织的社会努力，有效应对各种突发公共卫生事件，预防疾病、促进健康，才能建成彰显中国特色社会主义制度优势的韧性城市，实现城市经济社会可持续发展。(文/周宏春)